“十三五”規劃將在我國經濟發展進入新常態的大背景下制定和實施，順應和**經濟發展新常態應該成為“十三五”規劃制定的基本思路，需要注重以下幾個重要問題。

正確處理好政府與市場的關系。新常態下，經濟關系更加復雜，分工更加細密，微觀信息、個人知識和個人財富將發揮更大作用。政府的作用在于營造“大眾 創業、萬眾**”的制度環境，讓市場在資源配置中起決定性作用。“十三五”期間，政府的作用可以概括為著力完善“四大框架”：一是完善現代市場經濟的制度框架，包括完善產權保護和市場監管制度；二是完善現代生產力框架，主要是完善基礎設施網絡，提高互聯互通和**快捷水平，使之與產業結構和消費結構現代化相適應，特別要加快信息基礎設施的建設和完善，使各類信息的流動更加順暢，費用更加低廉；三是完善社會福利框架，填補養老、醫療、教育、扶貧和社會風險等方面的資金缺口，加快福利基礎設施建設，提高人民群眾的**感和幸福感；四是完善宏觀調控框架，構建有效的預調、微調機制，確保微觀主體確立良好而穩定的 預期，實現經濟的平穩增長。